[ 導讀 ] 11月26日，在城市大腦與未來城市挑戰2018峰會現場，浙江省城鄉規劃設計研究院院長、浙江省政府參事陳桂秋，以“城市之——未來大腦與規劃應對”為主題做了演講。他提到，城市大腦要為未來智慧城市規劃。

北京時間11月26日，由中國城市規劃學會、杭州云棲工程院和浙江省城鄉規劃設計研究院聯合主辦，億歐公司承辦的學術對話——“城市大腦與未來城市挑戰2018”在城市大腦的發源地——云棲小鎮國際會展中心隆重召開。作為2018中國城市規劃年會的重要組成部分，吸引了來自全國各地的兩千多名嘉賓參加。

本次大會是城市大腦與城市規劃的首次思想碰撞，也是現在時與未來時的時代先鋒暢想，更是引領這個時代的創新與探索，來自政府、學術界、工業界的嘉賓相聚云棲，一起探討城市的挑戰與應對、城市大腦的探索與啟示。

大會現場，浙江省城鄉規劃設計研究院院長、浙江省政府參事陳桂秋，以"城市之——未來大腦與規劃應對"為主題做了演講。

以下為演講速記，供行業人士參考。

陳桂秋：各位嘉賓，各位同行，各位朋友們，大家好。

我先解釋一下，為什么這一次院里會跟王堅博士一起舉辦這場學術對話？去年11月可能在座的好多人一起在東莞聆聽了王堅博士對城市大腦一個學術的演講，那是我第一次聽王堅博士對城市大腦進行了一個系統的闡述，這一次東莞會議回來之后，我一直在想，城市大腦到底跟規劃界、跟城市建設行業會產生一個什么樣的關系？我一直在思考這個問題，后來感覺到城市大腦很可能是我們未來非常重要的新型城市的基礎設施，城市大腦可能會對城市治理帶來一場革命，城市大腦也會對我們的規劃師，從事城市規劃建設行業的人的思維方式、服務方向以及技術路徑會產生很大的影響。

所以我回來之后就有一個念頭，我覺得王堅博士在杭州，浙江省城鄉規劃設計研究院也在杭州，我在想應該要盡一點義務，為“城市大腦”的建設盡一份力量。一直到后來，今年的規劃年會主題確立之后，這個想法就更加堅定，因為今年的年會大家知道，主題是“共享與品質”。我在想怎么能共享？首先知道我要能共享什么？跟誰共享？怎么共享？后來我想城市大腦或許使我們的共享城市真的能實現，我們需要城市大腦。所以跟王堅博士主動聯系之后，我們兩個人一拍即合。策劃了今天這么一場學術論壇。所以今天的論壇是這么來的。

剛才王堅博士的演講是從頂層設計方向性的引領來跟我們講述了未來的城市大腦，前面孔局長跟徐局長兩位局長從用戶端的角度來講解城市大腦是怎么去構建的，是怎么去應用的，是怎么能發揮城市大腦的作用，讓我們的城市更美好的。

接下來，我將從一個規劃師的角度來談一下對城市大腦的認識與理解。

首先、未來城市，需要一個大腦。

有一種說法，現在的文明正在一個轉型階段，人類的文明經歷了三個階段：第一個階段是農業文明，第二個階段是工業文明，現在正在向生態文明邁進，但是我在想如果僅僅是狹義的生態，只有生態就不一定有文明。去年跟我今天會議的主持人顧浩總規劃師當時在非洲考察的時候，去考察生態自然保護區，在路上開玩笑，這個是生態，但是有生態沒有文明。城市的系統里面既要做生態文明，更要應用數字文明，用這個文明來提高城市的文明品位，所以我個人認為，未來的城市文明將是生態文明和數字文明的一個疊合體。城市作為文明的最主要容器，理應在這一場數字革命當中成為數字革命的主要場所，所以城市的數字化文明轉型急需一個跨行業跨層級的指揮系統，統領我們的城市進行智慧化和數字化的運作，這個指揮系統就是未來的城市大腦。

城市大腦應該是政府是一個行為，政府是城市大腦安放的肩膀，因為政府承擔了城市社會管理的重任的擔當，城市大腦將對城市的治理會產生一個革命，原來傳統的城市治理把它比喻成是手動擋，因為城市政府很愿意為人民服務，但是傳統的城市治理往往找不到人民在哪里？不知道人民需要的服務是什么？人民的愿望是什么？具體的空間時間維度是什么？有了城市大腦之后，城市治理將是一個未來的智慧型的城市治理，簡稱“城市智理”，也是城市治理，這個城市智理要建立在城市大腦的大數據力量的基礎上，城市大腦首先要建立在有數據充分的感知，讓要感知這個城市當中所有的活動、行為，人的需求，在感知基礎上將它采集出來，充分采集，采集之后要充分匯交，匯交到一個城市當中有公信力的一個數據中心。

非常高興杭州市建立了一個城市數據局，應該匯交給城市數據局，然后城市數據局把來自整個城市方方面面的數據做充分的關聯，然后做充分的挖掘，在貌似亂七八糟的數字里面去挖掘金礦，挖掘有價值城市運行的規律，找出城市運行目前存在的一些問題，以及來預測未來的發展一個動態的方向。在數據里面把它挖礦挖出黃金來，讓這些數據的資源，這些金礦的價值能夠充分分享給社會各個方面，充分的共享。讓全社會各行各業都能夠充分的享受大數據的價值。所以城市大腦是人類社會數字化發展必然的進程，是人類文明進化一個必然的階段，也是未來城市的必然需要。這是我個人對城市大腦的理解。

二、城市大腦會給城市帶來怎樣的變化？

1、首先，城市大腦可能會讓大城市規模更大。

站在傳統的城市理論的角度來講，包括我個人以前的觀點，我認為大城市不應該太大，城市大了之后會出現很多的“大城市病”，難以解決的“城市病”，但是當我思考了城市大腦，認識了城市大腦之后，我在想逐漸對這個觀點產生了懷疑，我反而更傾向于另外一種學術觀點，認為“城市病”是在城市成長過程當中，不充分發展所造成的一個過程性的問題，當有了城市大腦之后，很多的“城市病”會被城市大腦自動的免疫。比如說前面講的交通問題，孔局長做了非常精彩的發言，已經產生非常大的成效。杭州市的交通擁堵從全國前3名掉到50幾名，這就是非常好的例子。

城市大腦除了交通的改善之外，另外對于通勤、資源的節約集約利用、城市的精明規劃與建設等方面將會發揮很大的作用，這樣我們的城市未來交通問題、空氣污染問題、能源問題以及社會管理的各個方面都會得到很大的改善。所以未來的城市在城市大腦當中，城市讓生活更美好，城市大腦會讓美好生活好上加好。城市大腦能夠讓未來的城市市民享受更多的生活便利，更加的舒適、健康、安全。從而使城市對人口集聚的支持力更加強大，從這個角度來看，大城市的規模今后有繼續擴大的趨勢。

2、城市大腦會讓城市就業方式發生變化。

城市大腦可以做兩件事情：第一件事情通過大數據的積累之后，可以對每一個市民進行精準的職業能力的畫像，這是我們現在做不到的。職業畫像畫出來之后，另外城市大腦還可以提供快速的勞務法律關系的建立、解除以及保險、稅務方面的一個快速的切換，這兩件事情如果實現也就意味著現在的勞務關系是一個勞動者與單位之間相對固定的這么一個關系，可能會有所改變。將來可能會出現網絡化、共享化的就業及辦公將成為現實，今后市民工作的空間、時間的自由度會更大。尤其是勞動工作者、智力工作者，智力型的勞務會發生很大的改變。

同樣隨著這樣的變化今后的閑暇時間會變長，閑暇時間變長之后會影響到整個城市的空間資源的配置，整個城市生活方式的變化，這個趨勢可能會需要勞務方，供方和需方都要完成數字化的改造。這個數字化的改造城市大腦能夠幫我們完成。

就業方式發生變化之后，實際上未來還會對我們城市的空間配置，城市基礎設施建設方式會產生很深遠的影響。

3、城市大腦會讓一部分人逃離城市。

大家覺得你剛才講不是集聚力嗎，為什么會逃，當然樹林大了林子大了什么鳥都有，因為城市人口很大，剛才徐局長講上海人口將近2千萬，這里面有各種各樣的人有各種各樣的想法。城市大腦的建立在數據充分采集的基礎上，感知的基礎上。就同樣出現大家面對那么多探頭，未來有44萬億的探頭，人均享受算了一個有五六千個，那么多的探頭照著你的情況，有些人感覺就不自在，所以有一些對個人信息敏感的人，對隱私安全比較在乎的人他就會感到不安，雖然大部分市民會非常享受數字城市生活帶來的便利，但是同時有小部分的市民可能對隱私安全感到不安之后，促使他們逃離城市，搬遷到探頭相對較少的郊區去，能不能搬出去？未來可以做一個前瞻性的預測，未來由于技術的進步，對這些高智商、高素質的人才遠離城市進入鄉野可能會提供技術上的支撐，比如低軌的衛星移動網絡，現在已經提出來構建了，剛才講的就業方式發生變化，分時網絡就業系統如果一旦建立起來，在郊區就同樣可以參與城市中心的工作?？罩谢锪鹘K端配送系統現在已經在考慮了。將來隨著能源革命之后，能源價格會下跌，將來這些空中投送不光能用，而且用得起來。

對數字隱私安全擔憂會促使他逃跑；還有小型綠色能源系統。特別是浙江，浙江是一個多山地區，每一個山溝溝里面都有一些水資源，低水頭的水資源，如果把小型綠色能源系統把它采集出來，可以為高素質的人才進入到鄉野提供可持續的、綠色的、生態的技術能源支持。這樣將來會不會出現一種新的形式，那就是郊野生態電子生活部落。昨天楊院長在講雄安新區的時候，他講了“雄安的規劃目標是讓一起生活的人一起工作，讓一起工作的人一起生活。”這是高效率現代化城市構建的一種規劃理想，但是郊野生態電子生活部落可能恰恰相反。會使讓人們有共同興趣愛好的人一起生活，但是在網絡上跟有共同理想的人在網絡上一起工作。這是我對未來的一個猜想。

4、城市大腦會催生新的城市空間組織方式。

《雅典憲章》提出了城市空間的四大方面功能需求：居住、工作、游憩、交通，我在想會不會有一種新的形式出現，這個形式是什么？是當時《雅典憲章》提出來之后，可能市民之間交往的關系是現實中的面對面的交往，但是由于受交通、通訊等限制，這種現實的交往只能小規模、低頻率的。所以它不會成為城市生活一種主流的需求。

過去的一二十年由于電腦的技術應用之后，特別是智能手機應用之后，已經完成了一個轉變，就是習慣于現實交往變成了習慣于線上交往，可能人與人之間最遠的距離就是背靠背躺在床上，但是交往還是用手機。但是世界的發展是螺旋形的，當徹底完成一種線下到線上的轉變之后，時間一長又會出現一個從線上回到線下的一種交往方式，這種方式可能一旦回來之后，又不是原來的那種線下現實交往的形式，可能會出現一種新的形式，稱之為“團聚”。就是讓有共同的更好、共同的話題、共同的理想的人通過網上的虛擬社區在線下實實在在地進行面對面的一種交往。這種交往的規模頻率會比原來的傳統要升一個數量級，如果這樣我們的城市將會出現第五種需求，就是一個團聚的空間。這是我們未來城市空間新的組織方式。

另外，城市大腦還會對城市的各種形式、空間的組織方式產生更深遠的影響，比如說城市大腦讓交通改善之后，通勤之間的關系可能會出現變化，城鄉之間的關系會出現變化。各種空間資源的配置的方式也會出現相應的變化。

5、城市大腦會促進信用與共享社會的形成。

因為城市大腦能夠幫我們做一件事，就是跟剛才的個人職業能力畫像一樣的道理，可以為所有的市民提供一個信用畫像?，F在征信系統只是存在于少量的部門領域，尤其是金融部門、銀行部門在征信，但是未來城市大腦能夠幫助我們把所有城市市民的所有行為全部納入到征信系統里面，來衡量市民的守信意識和守信習慣、守信能力，來記錄他的守信記錄，比如訂餐，我準時到，我是守信的，但是我訂了餐之后結果遲到趕不到打個電話，老板對不起我要取消，其實這個人不是惡意的去欺騙這個老板，但是實際上他對自己行為能力的估計預判能力不夠，這就是他的守信能力問題，導致了餐館無從應對了。同樣在訂火車票、訂機票、訂電影票等等，各種各樣的預定過程當中都會出現你的預定跟你的最后實踐結果之間的一個信用的征信機會，如果把方方面面所有信息都納入到征信系統的時候，城市大腦可以幫我們畫一個非常形象的，非常全面準確、立體的個人信用畫像，有了這個信用畫像之后，高信用等級的市民會享受很多更加便利的服務，比如說現在杭州市的圖書館，已經提供根據阿里巴巴芝麻分來提供圖書免費借閱的服務，只要有一定的信譽分之后，只要定什么書，圖書館會免費把這個書直接寄到你家里，不需要任何手續費，你看完自己出郵費寄回去，現在已經開始了。

如果將來讓這種方式越來越多，我們對誠信的記錄，誠信社會的建設，個人誠信水平的提高會產生非常大的推動力。同時對低誠信進行一定的限制，這樣城市大腦可以為誠信社會的建設提供強大的推動力。誠信社會跟規劃當然有關系，當全數據征信、數字誠信社會建立之后，將來會引出共享城市的建設和形成，我們這一次年會的主題“共享與品質”，所以共享城市因為誠信可以很多的設施拿出來跟你共享，愿意跟你共享，你能夠共享，可以找得到誰跟你共享，由于共享的社會建立之后，城市的空間資源、時間資源、設施資源的集約共享節約程度會大大提高，利用效率提高之后，整個城市的運行成本會下降，資源會節約，并且會導致一些規劃指標的下降。這就是智慧城市能夠做到精明的規劃與建設，能夠讓我們的投入大大的減少，效益大大的提高，反而我們享受的便利、舒適會大大提高。

城市大腦給城市帶來的變化還有很多，我現在講的五個觀點不一定準確，更不全面，所以舉辦這個學術對話的目的就是要引起學界、政界、業界的共同思考，學界要搞明白今后的發展趨勢，政屆要搞準確我們的政策導向，業界要搞清楚將來具體怎么去推進，怎么去實現？實施路徑在哪里？

三、城市規劃與建設如何參與城市大腦的建設。

搞規劃做城市建設的人，應當最懂城市大腦的心思，因為老板擁有同一個——老板城市，我們都是為城市打工，城市大腦為城市打工，城市規劃工作者也是為城市服務的，城市規劃描繪城市的未來，城市大腦掌管未來的城市，所以應當積極的參與到城市大腦的構建當中去，城市建設與城市大腦同樣屬于城市基礎設施的范疇，前面王堅博士也講了，是一個重要的基礎設施。我完全贊同這個觀點，原來人類社會的發展，隨著社會經濟科技水平的發展之后，其實城市文明容器的性能不斷在提高。

從原來的“三通一平”基礎設施支撐，到現在的“十通一平”。到未來幾通一平?，F在是一個轉折點，原來所有的幾通都是屬于物質的基礎設施，但是未來終于迎來了非物質的基礎設施就是城市大腦。我完全贊同王堅博士的觀點，城市大腦將成為一個重要的新型號的未來城市的基礎設施。以后的城市設施當中就多了一個藍色而冷靜的城市大腦。規劃建設其實所從事的工作一直從事城市的一些建設方面，特別是在基礎設施方面是同一屬性。

怎么去構建，需要完成各行各業的，具體地去參與到城市大腦的構建當中，（圖示）中間是一個城市大腦的模型，這個模型，身體就是城市，城市數據局就是“身體的肩膀”，它是代表政府，“肩膀”上面安放城市大腦，大腦上面有很多個“頭發”，這些“頭發”就是各行各業對城市大腦具體的應用。每一根頭發都需要去縱向地、很深地去構建。非常高興其實剛才孔局長和徐局長其實已經長了兩根閃亮的“頭發”。

但是還不夠，接下去，從基礎設施、城市給排水防澇等等基礎設施，以及城市的公園、景區、休閑等等，還有各行各業的產業、交通，光交通可能又會長好多頭發，比如城市智慧打車，樞紐管理系統，智慧的停車系統，交警的管理系統。當這些頭發全部長成之后，城市大腦基本上功能就成型了，怎么去長頭發？需要頭發不光要長好，而且要連接到大腦里面。舉個例子，未來的供水系統，供水系統怎么去構建這根“頭發”？我做了一個簡單的設想，功能的策劃。

首先供水這根“頭發”希望能夠對水源進行監測，并且水質一旦發現超標污染，能夠自動切換到備用水源當中去，要有這個功能。第二個水廠要智能水廠，而且自動化運行。第三個水網自來水官網進行水壓、水流、水質傳感器的布置，構建一個感知系統跟數據采集系統。

第四個一旦城市發生火警之后，可以對火警的區域可以進行自動的監控，水壓不夠自動加壓，如果再不行，自動調度會切除邊上的一些影響水壓的臨時切換軌道，保證火警的處置。對管網的泄露，泄露率很高的，對泄露進行自動的報警，甚至自動關閉，對泄露的數據進行長期的跟蹤。另外對天氣、氣象資料進行三天的聯動，來跟供水進行一個預測，預測這條線跟水廠實時的供水線進行實時的比對。對用戶來講智能水表具備自動實時的數據傳送以及自動結算、異常的提示。智能供水系統要編制一些預案，預案怎么去建立觸發機制，形成一個分級的響應機制。

最后對這些所有的智能供水系統的數據要跟數據局、統計局，房管局，水利局，消防局，氣象局，征信局、征信機構進行聯動，這些都是經常的用戶，當然不排除其他的部門需要調用，可以申請來調用。如果這樣，需要對這些智慧的水務系統，要進行從硬件開始，到軟件開發到整個系統的架構重新進行設計，重新進行改造，改造完之后，要把它接入到城市大腦的數據中心，利用城市大腦的云端的計算能力，計算方法一起來完成，參與到整個城市大系統的運營管理當中，這是我對城市大腦具體“頭發”怎么長一個簡單的思考。

接下去各行各業都需要去做數字化的轉型，去接入大腦，去享受大腦，“頭發”不僅僅是市政公用基礎設施要參與到“頭發”當中去，其實各行各業，服務業、商業、文化、醫療、養老、產業、交通運輸業等等都要按照這樣一個大的思路，去完成數字化的改造。

城市大腦的構建不僅需要城市政府的投入，更需要社會力量的參與。政府是起到基礎的投入作用，各行各業進行深度的轉型，企業也要跟進做創新的發展，這樣才能把城市大腦構建出來。

四、規劃行業如何應對未來大腦。

首先未來的規劃師不光關注空間的規劃，還要關注政策規劃。

其實孔局長因為時間關系今天沒有仔細講，城市大腦交通V2.0清晰地告訴我們，告訴我們很多信息可以挖掘出來，第一錯峰限行政策對城市交通的成效非常顯著，但是限號措施是暫時的，長期基本無效。城市當中的汽車更多用來停的，只有10%到15%是在路上開的，大部分是占車庫用的，所以城市大腦發現了很多問題，它在呼喚共享汽車時代的到來。

所以空間規劃實際上跟政策規劃很重要，為什么會出現這樣的交通狀況？就是因為我國對汽車消費的政策造成的。十幾年前鼓勵私家車的發展，造成大量的城市空間資源配置到停車庫、停車位、城市道路當中去了，所以規劃師不僅關注空間規劃，更要關注政策規劃。

2、規劃師可以用城市大腦來當做自己的望遠鏡、廣角鏡、顯微鏡去更好的預測未來的趨勢，去拓展對各行各業對整個城市系統了理解。用城市大腦深刻的觀測各行各業一些具體的變化、需求、存在的問題。才能做一個好的規劃，為未來城市做一個更好空間資源的配置，空間形象的塑造跟空間功能的打造。

3、城市規劃可以利用大腦傾聽規劃的民聲，原來一直主張規劃要民主規劃，更多傾聽市民的聲音，以前以新區建設為主的時候這個問題還好，以后存量規劃更要傾聽市民的聲音，但是傳統的方法只是較有限的市民，各方利益主體面對面的時候，發表的觀點不一定是完全真實的觀點，但是城市大腦會把市民日常不經意的數據積累變成長期全面真實的民生表達，規劃師應當學會跟城市大腦的對話技巧，城市大腦可以告訴我們真實的民意。傾聽真實的民意可以做出真正讓市民的生活更美好的規劃設計來。

4、城市大腦要為未來智慧城市規劃，城市規劃可以利用城市大腦來做更科學的規劃。所以對未來城市的描繪。可能會對城市的空間、形態、設施的形態、人的行為形態會發生很大的改變，可以需要去做一些前瞻性的預測，根據在城市大腦的輔助下面，未來的規劃師可以把規劃做的更好，使城市美好生活好上加好。

小結：

城市大腦可將自然科學的科技進步轉化為社會科學的管理轉型；

城市大腦構建不僅需要政府努力，更需要的全面參與和深度參與；

城市大腦構建不僅是投入，而且是企業發展的商機，城市發展的契機；

城市規劃和城市建設行業對城市大腦構建能為、可為、大有作為。

本人的發言是拋磚引玉，目的是為了引起規劃界的同行們一起思考，希望能夠引出大家的告誡，為城市大腦的構建，為城市更美好的明天，一起共同努力。