城市建設，規劃先行。在全市工程建設項目審批制度改革中，以“構建一張藍圖、搭建一個平臺”為核心內容的“多規合一”是重要的基礎工作。 

從溫州市規劃局獲悉，經過兩年多醞釀，我市已完成“多規合一”協調規劃編制，初步實現“一張藍圖”；全市“多規合一”業務協同平臺也于昨日（11月12日）上線試運行，初步實現各部門規劃共享共用。

推進“多規合一”工作，旨在解決各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。“多規合一”的主要工作包括構建“一張藍圖”，建立一個統一的空間規劃體系；搭建“一個平臺”，實現部門間的業務共商、空間共管。

根據溫州市工程建設項目審批制度改革試點方案要求，溫州要構建以“多規合一”的一張藍圖為基礎的城市空間治理體系，實現以“多規合一”業務協同平臺為基礎的多部門聯動、各部門項目在線協商機制，從而統籌各類規劃，提高項目前期策劃效率，助推工程建設項目審批制度改革，打造一流的營商環境。

“一張藍圖”繪就 

已協調九千多個規劃差異

從2016年開始，市規劃局牽頭“一張藍圖”協調規劃編制工作。經過兩年的努力，目前已基本完成“多規合一”規劃編制，劃定三區（適建區、限建區、禁建區）三線（城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田紅線），為經濟安全、糧食安全、生態安全、環境安全提供保障，初步實現“一張藍圖”的目標。 

建立統一的空間規劃體系，是“一張藍圖”的整體框架。市規劃局牽頭發改、國土、環保等8個部門，梳理規劃目錄，制定了包括十三五規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等多個與空間資源相關的規劃目錄，初步搭建完成整體框架。

協調不同規劃之間的差異，是“一張藍圖”的必經之路。通過整合市級部門各類空間規劃成果，規劃部門統一坐標體系和用地分類標準，一共找出11280個差異斑塊。通過 “多規合一”市級部門聯席會議制度，據統計，在部門層級上已經協調解決80%以上、9000多個差異圖斑；剩余2000多個差異斑塊，已明確協調意見，待下一輪各部門規劃調整時予以解決。

劃定空間底線，是“一張藍圖”的核心內容。在協調差異矛盾的基礎上，市規劃局統籌各部門對空間的不同管控要求，建立了覆蓋市區的空間管制體系，劃定城鎮開發邊界，解決了哪里可以集中建設的問題；劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線，解決了哪里不可建的問題。

“一個平臺”建成 

各部門規劃可以共享共用

根據國家、省、市的審批改革任務要求，今年9月以來，市規劃局開始建設“多規合一”業務協同平臺。前日，全市“多規合一”業務協同平臺投入試運行，“多規合一”信息系統和項目策劃生成系統同步投入使用。這是“多規合一”工作的關鍵進展，可大大提速審批改革。

“多規合一”信息系統，是一個涵蓋各部門數據、面向各部門開放的信息平臺，實現各部門規劃共享共用，從而實現輔助審批決策。

該系統涵蓋一個“多規合一”數據庫和五大功能。

一個數據庫，是將現狀基礎數據、各部門規劃成果、差異協調成果和“三區三線”等內容，統一錄入“多規合一”業務協同平臺。

五大功能，是指成果共享展示、規劃決策支持、合規性審查、規劃輔助編制和統一運維管理。這從技術上滿足了各個部門對規劃成果的專題瀏覽、分屏對比、統計分析等基本需求，同時提供了具體項目地塊的合規性審查報告、智能選址等輔助性功能模塊。

通過該信息系統，一鍵完成重大項目擬選位置的“項目體檢”就可順利實現，從而加速重大項目落地。

項目策劃生成系統，主要是將項目儲備庫的項目經平臺在線征集各部門意見，變線下開會為線上協商，形成符合“多規”審核要求、集成項目建設條件的項目實施庫，對接建設工程審批管理系統，最終實現審批提速。

下一步，市規劃局將繼續為平臺的運維做好保障工作，加強與建設項目審批管理系統和發改、國土等相關部門內部業務平臺對接，確保高質量建成以“多規合一”為基礎的城市空間治理體系，助推工程建設項目審批制度改革目標，并在實現市區“一張藍圖”的基礎上，推進市域一張圖的建設。